大理白族自治州人民政府辦公室
關于印發高辣度辣椒種植加工基地建設
實施方案的通知
大政辦發〔2022〕62號
各縣、市人民政府，州直有關部門：
《高辣度辣椒種植加工基地建設實施方案》已經州人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
2022年11月16日
（此件公開發布）
高辣度辣椒種植加工基地建設
實施方案
為扎實推進大理州高辣度辣椒種植加工基地建設，實現農民增收、產業持續發展，加快大理高原特色現代農業發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，制定如下實施方案。
一
總體目標
種植基地建設。在大理州境內發展高辣度辣椒露地種植和大棚種植，從2023年開始按每年3萬畝規模遞增，到2026年全州種植面積達12萬畝以上。
加工基地建設。2022年底前，在祥云縣建成烘干、造粒加工生產線并投入運營。及時啟動精深加工廠建設，在州內種植面積達到12萬畝以上，鮮椒產量達20萬噸以上時，實現精深加工廠達產運行，完成投資2億元以上（不含土地成本），年綜合產值達15億元以上，實現利稅1500萬元以上。
二
建設優質高產種植基地
（一）科學規劃布局，有序推動發展。堅持“政府引導、市場運作、企業主體、農戶參與、穩步推進”的原則，優化高辣度辣椒種植區域規劃布局，由州農業科學推廣研究院、龍頭企業編制大理州高辣度辣椒種植發展規劃，明確適宜種植區、重點發展區，結合產業結構調整和休耕輪作要求，與糧食作物輪作，充分發揮土地資源優勢，因地制宜發展辣椒產業，遵循農業生產規律，通過示范帶動，有序推動規?；l展。（責任單位：州農業農村局牽頭，州供銷合作社、州鄉村振興局、州自然資源和規劃局配合，各縣市人民政府負責）
（二）創新發展模式，提高組織化程度。重點推行“企業+村兩委+農戶”和“企業+專業合作社+農戶”發展模式，以農村基層組織和農民專業合作社為基礎，以龍頭企業為主體，實行“統一組織供種、統一集中育苗、統一標準種植、統一技術服務、統一訂單收購”的“五統一”工作措施，推進集約化育苗、標準化種植、重點椒農培育、技術培訓、種植保險等工作任務落實，確保種植基地建設目標任務實現。每年10月31日前形成年度種植推廣指導計劃，11月30日前由龍頭企業完成種植收購合同簽訂，12月31日前按種植計劃啟動實施育苗工作，次年3月至5月完成大田移栽。（責任單位：州供銷合作社牽頭，州農業農村局、州鄉村振興局、州林業和草原局配合，各縣市人民政府負責）
（三）推廣優良品種，實現高產高效。在全州范圍內重點推廣經農業農村部登記授權的優質高辣度辣椒品種，由取得授權的龍頭企業按照品種特性在州農業科技部門的支持下，編制種植技術手冊，科學比選，科學規范種植。（責任單位：州供銷合作社牽頭，州農業科學推廣研究院配合，各縣市人民政府負責）
（四）實行訂單種植，強化利益聯結。龍頭企業與農村基層組織、專業合作社及農戶簽訂種植收購合同，明確保底收購價，按照種植合同為農戶提供種苗、指導種植管理，農戶按合同交售。推行高辣度辣椒種植保險，實行“種植合同+保險合同”模式。龍頭企業要積極與保險企業合作，量身定制險種，引導專業合作社、種植戶積極參保投保，最大限度降低椒農種植風險。堅持種植農戶利益與合作經濟組織、企業利益相一致的原則，龍頭企業按照鮮椒收購量給予發動種植的村組集體、農民專業合作社一定的組織推廣費用，穩定增加農村集體經濟收入。強化利益聯結機制，集各方力量共同推進產業健康穩固發展。（責任單位：州供銷合作社牽頭，州農業農村局配合，各縣市人民政府負責）
（五）強化技術服務，推動標準化種植。龍頭企業要把種植生產的技術服務作為基礎性工作來開展，各級農業科技部門要把高辣度辣椒種植生產技術指導作為部門重點工作來抓實。原則上以鄉鎮為單位，每1000畝種植面積由鄉鎮明確至少1名農業科技人員，重點做好種植技術指導服務，通過示范種植，打造縣市、鄉鎮、村示范點，實現標準化種植。（責任單位：州供銷合作社牽頭，州農業科學推廣研究院、州科技局、州鄉村振興局配合，各縣市人民政府負責）
三
做大做強精深加工基地
（六）提升服務水平，加快加工基地建設。省、州、縣三級供銷合作社社有企業共同組建成立的大理合鑫產業發展有限責任公司要切實強化責任擔當，把“用工業化思維發展現代農業”的理念落到實處，突出科技創新、投資籌措、市場營銷、經營管理等重點，明確年度目標任務，推進落實。州級相關部門要強化政策支持、項目支持和服務保障。祥云縣要明確責任，把高辣度辣椒種植加工基地建設項目作為大理州集中建園重點項目給予扶持，扎實推進加工基地建設，打造大理高辣度辣椒品牌。（責任單位：祥云縣人民政府牽頭，州工業和信息化局、州市場監管局配合，州供銷合作社負責）
（七）拓展原料供應，打造精深加工基地。支持大理合鑫產業發展有限責任公司拓展原料供應渠道，積極籌措資金，及時啟動精深加工廠建設，在州內種植面積達到12萬畝以上，鮮椒產量達20萬噸以上時，實現精深加工生產線達產運行，集中周邊州（市）高辣度辣椒初級產品在大理進行精深加工，打造滇西高辣度辣椒精深加工基地。（責任單位：州供銷合作社牽頭，州工業和信息化局、州農業農村局、州市場監管局配合，祥云縣人民政府負責）
（八）規范市場秩序，保障椒農合法權益。要堅決打擊制售假冒偽劣籽種、虛假宣傳等坑農害農違法行為，企業、合作社與農戶簽訂的種植收購合同情況報縣（市）、鄉鎮農業主管部門備案，農業主管部門要及時組織對企業和合作社等組織推廣規?；N植的能力、種苗種源進行評估把關。要持續規范高辣度辣椒收購市場秩序，原則上由簽訂種植收購合同并發動種植、提供種苗和種植技術服務的龍頭企業按照合同進行收購，依法打擊違法惡意抬價搶收搶購等行為。（責任單位：州農業農村局、州市場監管局牽頭，州供銷合作社配合，各縣市人民政府負責）
四
保障措施
（九）強化組織領導。州人民政府成立大理州高辣度辣椒產業發展工作領導小組，定期集中分析研究，協調工作落實，解決突出問題，突破發展瓶頸。領導小組下設辦公室和2個專業工作組。各縣市人民政府要及時明確相應的組織機構和工作專班，抓實各項工作措施落地見效。
（十）科學建立利益分配機制。精深加工企業的產值、增值稅和企業所得稅，由企業在祥云縣申報納統，以州內各縣市實際交售到龍頭企業的鮮椒、干椒量為測算依據，按提供原料的縣90%、祥云縣10%的比例分配工業產值、稅收（州縣級次部分）。工業產值、稅收具體分配和征管辦法由州統計局、州財政局、州工業和信息化局、州稅務局等部門研究落實。（責任單位：祥云縣人民政府牽頭，州工業和信息化局、州財政局、州統計局、州稅務局配合）
（十一）落實政策支持。各縣市要積極謀劃高辣度辣椒產業發展項目，積極爭取各級財政資金支持，整合農業、鄉村振興領域的產業項目，不斷加大對高辣度辣椒種植基地建設的資金支持力度。祥云縣要落實招商引資相關優惠政策，加大對高辣度辣椒精深加工企業融資支持，幫助企業爭取產業貸款，解決收購資金、生產資金周轉困難等問題。州級相關部門要加強統籌協調，在資金、政策等方面加大扶持力度，力爭把高辣度辣椒項目打造成為繼烤煙等傳統產業之后的又一有效增加農民收入的重點產業。（責任單位：州高辣度辣椒產業發展工作領導小組辦公室牽頭，州財政局、州工業和信息化局、州農業農村局、州鄉村振興局、州供銷合作社配合，各縣市人民政府負責）
本《實施方案》由大理州高辣度辣椒產業發展工作領導小組辦公室負責解釋，自公布之日起施行，有效期至2026年12月31日。
