如何加強農村空心化治理助力鄉村振興？農業農村部答復

蔣齊委員：

您提出的關于加強西北地區農村空心化治理助力鄉村振興的提案收悉。經商民政部、自然資源部、住房城鄉建設部、文化和旅游部、國家鄉村振興局，現答復如下：

一、關于立足村莊實際，加快落實村莊發展規劃

近年來，我部會同有關部門，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，強化統籌協調，加強分類指導，扎實有序推進鄉村規劃建設。一是強化規劃引領。2019年，我部會同自然資源部等部門印發《關于統籌推進村莊規劃工作的意見》，指導各地按照集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤并的思路，合理劃分縣域村莊類型，統籌謀劃村莊發展，分類編制“多規合一”實用性村莊規劃。二是改善設施條件。貫徹落實《鄉村建設行動實施方案》，重點加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，持續改善農村生產生活條件。截至2021年，全國具備條件的建制村全部通硬化路、動力電、4G網，農村自來水和衛生廁所普及率超過84%和70%。三是保護特色風貌。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》，對傳承保護傳統村落、民居作出部署。住房和城鄉建設部建立中國傳統村落名錄管理制度，累計認定6819個中國傳統村落，其中西北地區314個。四是規范村莊撤并。2020年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于嚴格規范村莊撤并工作的通知》，提出各地要嚴格控制村莊搬遷撤并范圍，明確搬遷撤并類村莊認定標準，加強審核監督，不得盲目撤并村莊，嚴禁違背農民意愿強行撤并村莊。

下一步，我部將會同有關部門，健全工作機制，強化政策措施，指導西北地區實施鄉村建設行動。一是加強鄉村規劃建設管理，統籌城鎮和村莊布局，加快推進有條件、有需求的村莊編制村莊規劃，發揮村莊規劃指導約束作用。二是分類推進村莊建設，進一步細化集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類村莊分類標準，指導各地因地制宜推進鄉村建設。三是強化典型示范引領，結合“百縣千鄉萬村”鄉村振興示范創建，統籌開展鄉村建設示范縣、示范鄉鎮、示范村創建，探索總結不同區域鄉村建設路徑模式。

二、關于完善宅基地管理制度，有效進行土地整合

近年來，我部會同有關部門，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，健全制度機制，深化改革創新，不斷加強農村宅基地等農村土地資源管理利用。一是構建農村宅基地管理制度體系。我部會同自然資源部等部門，先后印發關于加強農村宅基地管理、規范農村宅基地審批、保障村民住宅建設合理用地等通知，初步構建了農村宅基地管理全流程制度體系。起草《農村宅基地管理暫行辦法（草案）》，對宅基地布局、申請審批、使用、流轉退出、監督管理等作出規定。二是促進農村閑置宅基地盤活利用。2019年，我部印發《關于積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》，指導各地依法依規探索盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施。2020年，我部在104個縣（市、區）和3個地級市實施新一輪農村宅基地制度改革試點，穩慎探索宅基地分配、使用、流轉、退出等制度。三是探索集體經營性建設用地入市。自然資源部有序推進農村集體經營性建設用地入市試點，試點地區擴大到33個縣（市、區），探索入市范圍和途徑，健全市場交易規則。在總結試點經驗基礎上，制定關于穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市的政策文件，目前正在按程序報批。

下一步，我部將會同有關部門，完善制度建設，加強政策創設，統籌推進農村土地資源管理與盤活利用。一是健全農村宅基地管理制度，加快推進農村宅基地管理立法，健全完善農村宅基地管理法規制度體系，提高制度化、規范化管理水平。二是深化農村宅基地制度改革試點，支持試點地區探索宅基地“三權分置”實現形式，積極穩妥盤活農村閑置宅基地和閑置農房資源。三是穩妥推進農村集體經營性建設用地入市，出臺農村集體經營性建設用地入市政策文件，指導各地按照國家統一部署，穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市工作。

三、關于發展特色產業，培育壯大新型農村集體經濟

近年來，我部會同有關部門，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，強化政策措施，加大傾斜扶持，支持西北地區發展富民鄉村產業。一是推進產業集聚發展。累計創建140個優勢特色產業集群、250個國家現代農業產業園、1309個農業產業強鎮、3673個“一村一品”示范村鎮，打造一批鄉土特色鮮明、主導產業突出的產業集聚區，其中支持西北地區建設人參果、天麻等農業產業強鎮超140個。二是培育新產業新業態。我部認定60個全國休閑農業重點縣，文化和旅游部推介100個全國鄉村旅游重點鎮和1199個重點村，其中包括西北地區10個縣、18個鎮、212個村。實施“互聯網+”農產品出村進城工程，指導大型電商企業開展農產品產銷對接活動，2021年全國農村網絡零售額達2.05萬億元。三是促進農村創新創業。實施農村創業創新帶頭人培育行動，開展創業培訓，加強指導服務，對符合條件的給予一次性創業補貼，截至2021年底，全國返鄉入鄉創業人員累計達1120萬人。民政部加大宣傳引導力度，鼓勵外出農民工、大中專畢業生等回鄉參選村民委員會成員，帶領村民發展鄉村產業。四是扶持集體經濟發展。2018年，我部會同有關部門印發《關于堅持和加強農村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經濟的通知》，扶持約10萬個村發展壯大集體經濟。指導各地盤活農村集體資產資源，探索資源發包、物業出租、居間服務等經營模式，2020年，全國村集體經濟總收入6320.2億元，向成員分紅703.8億元。

下一步，我部將會同有關部門，聚焦鄉村產業發展，加大政策扶持力度，支持西北地區更多依靠發展的辦法鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興。一是壯大特色主導產業，推動中央財政銜接資金、東西部協作資金等加大產業發展投入比重，重點支持產業基礎設施和全產業鏈建設，促進農村一二三產業融合發展。二是推進返鄉入鄉創業，深入實施農村創業創新帶頭人培育行動，制定分區域差異化扶持政策，完善農村創業創新園區和實訓孵化基地設施條件，優化創業服務環境。三是引導社會資本投入，制定社會資本投資農業農村指引，實施好“萬企興萬村”行動，引導工商企業、民營企業下鄉帶農增收。